广东与海南的区划变动，1988年，15个县为何划入了海南省？ ...

书生剑

在之前的文章中，作者和大家聊了四川省与重庆市之间区划变动的故事。有朋友私信作者，希望聊聊海南省与广东省之间的区划变动。因为，在1988年之前，海南一直隶属于广东省管理。直到1988年，海南省组建，才形成了15个县的区划轮廓。那么，海南为何在1988年建省，区划轮廓是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊海南省的基本情况。海南省是我国华南地区的省份，同时也是标准的岛屿省份，是我国的第二大岛。截至2020年七普统计，海南省的总人口已经超过了1000万。请注意在1988年海南省组建的时候，全省人口只有620多万人，与中部地区一些地级市的人口相当。2021年，海南省的GDP总量超过了6400亿，达到了非常不错的水平。

目前，海南省下辖了4个地级市（海口市、三亚市、三沙市、儋州市）、15个省直辖县或者县级市。海南省的4个地级市很有特点，都直接管理了各个街道和乡镇，并不管理县或者县级市。海南省是一个非常年轻的省份，在历史的长河中，海南省先后隶属于湖广行省、广东省。其实，广东省与海南省之间的区划变化，非常精彩。

1279年，元朝统一全国以后，疆域面积空前庞大。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根据无法有效管理各个地区。在这样的情况下，元朝借鉴了金国行尚书台的经验，设立了行省制度，把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、湖广行省、岭北行省等等。其中，湖广行省的管辖范围很大，包括了当代的湖北大部分地区、湖南全境、广西大部分地区、贵州部分地区、广东部分地区。

其中，就包括了海南岛。海南岛在古代历史上，被称为崖州、儋州等等。当年，海南岛人口稀少，非常荒凉，一直是发配流放的标配之一。宋朝文豪苏轼被发配海南岛的过程中，曾经留下了“心似已灰之木，身如不系之舟。问汝平生功业，黄州惠州儋州”的诗句。在元朝统治时期，海南岛隶属于湖广行省管理。到了明朝统治时期，则是另一个故事。

1368年，明朝建立以后，继承了元朝的行省制度，并且进行了完善和调整。广东省、广西省等一系列省份建立，形成了明朝南北直隶、13个省的区划。其实，海南岛隶属于广东省管理。17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军、南明各个政权，确立了自己的统治。根据自己的需要，调整了各省的区划，形成了18个省的区划格局。

在明朝原有的行省基础上，清朝进行了修改和完善，划分了18个省，出现了汉地18省的说法。清朝统治时期，海南岛被称为琼州府，琼州府下辖了3个散州、10个县，分别是：儋州、万州、崖州、琼山县、澄迈县、定安县、文昌县、会同县、乐会县、临高县、昌化县、陵水县、感恩县。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。在这一时期，由于情况非常复杂，各地军阀反复进攻，海南岛的发展相对滞后。一转眼到了建国的初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。1950年，海南岛解放以后，我国鉴于海南岛的重要性，曾经考虑在海南建立省份。

但由于当年的条件有限，再加上各方面的因素并不成熟。因此，1950年，海南行政区组建，隶属于广东省管理，海南行政区属于副省级区划。随后的20多年时间里，虽然海南岛的区划出现了一定变化，但大体上的框架没有变动。70年代末期，我国经济开始了高速发展阶段，尤其是东南沿海地区。在经济高速发展的时代，海南岛的区域地位优势非常明显。

1980年6月，我国开始了关于海南岛发展问题的座谈会。到了1983年4月，我出台了《关于加快海南岛开发建设问题讨论纪要》，决定：加快海南岛的开发建设，在政策上放宽，给予海南行政区较多的自主权，并从人、财、物方面给海南岛以必要的直接支持。1984年10月，我国又出台了《扩大海南对外经济贸易主权八项规定》，规定海南岛可以自主进口17种国家控制的商品。

到了1986年，我国决定赋予海南行政区相当于省一级的经济管理权限，实行计划单列。截至这个时候，海南虽然还没有建省，但是在很多方面已经获得了很大的自主权。1988年4月，海南省和海南经济特区组建，海南省成为了一个崭新的省份。海南岛上的15个县，原本隶属于广东省管理。1988年之后，全部隶属于海南省管理。

截至2015年，海南省形成了4个地级市、15个县级区划的格局，分别是：海口市、三亚市、三沙市、儋州市和五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市、定安县、屯昌县、澄迈县、临高县、白沙县、昌江县、乐东县、陵水县、保亭县、琼中县。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。

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