民国二十四年为什么要在海南岛新设三县？

书生剑

海南历史上通称“三州十县”或“一府三州十县”或“十三州县”，一府自然是琼州府，三州则为儋、崖、万，十县分别是琼山、澄迈、临高、定安、文昌、会同、乐会、陵水、昌化（因与浙江昌化县同名，民初改为昌江）、感恩。该行政格局自明正统五年，琼州府知府程莹奏请撤销儋、崖、万三州之附郭宜伦、宁远、万宁后正式形成，延续了将近五百年。直至民国二十四年，广东省政府决定重新调整海南岛的行政区划，将五指山周边黎、苗族聚居之地从原属州县中析出，新置乐东、保亭、白沙所谓“黎区三县”，才形成十六市县的格局。

“黎区三县”处于海南岛中南部

那么，民国政府为何要新置“黎区三县”呢？
倘若仔细观察这些州县的设置，会发现一个有意思的现象，那就是除了定安设在内陆外，其余州县均设在沿海地区。究其原因，恐怕还是海南岛腹地多山且道路不通所致。由于海南岛的州县设置远离腹地，导致自汉代设置郡县以来，虽然其腹地名义上都划归各州县管辖，但实际上却始终脱离历代王朝的统治。

海南腹地山峰俊秀

虽然历朝历代的海南岛地方政府都曾尝试过改造黎区，并将“生黎归化”作为一项很重要的政治任务，甚至曾在黎区腹地设置过南建州、忠州、镇州等行政机构进行过管理，然而，由于中原王朝一直视海南岛为蛮荒之地，根本就没有真正的对其加以重视，所以，在绝大部分时间里，地方官员对黎区的管理实际上只是浅尝辄止，只要黎民不闹事，他们基本都不会主动去给自己找麻烦。

30年代的黎区

由于黎区始终脱离地方政府实际管辖的这种状态，历朝历代要对黎区进行改造，如修建学校、开辟道路、传授生产知识、改良生活环境等，都因其不服从地方管理而无从推进。而一旦黎区与地方政府之间出现矛盾，导致黎民起义，地方政府也只能通过镇压来平息，无法从根本上化解。

黎区茅草棚

到了清末，张之洞因加强海南岛防务，“攘外安内”须彻底处理好民族安定的问题，专门在黎区设立了抚黎局，专门办理黎务。但抚黎局的规模很小，职权也很轻，大小事务最终还得由州县来决定，于是又进入了死循环，还是无法解决黎区管理的问题。居于这样的缘故，民国决定撤销抚黎局，重新调整行政区划，新置乐东、保亭白沙三县。

抚黎局委员陈汉光与黎民

县辖区域升格为直接受省政府管辖的行政县，不仅能够提升其政治影响力，而且后续政令的推行也将不再受到其他州县的限制，这对该地区的管理和发展而言，不啻为福音。